英國“脫歐”大結(jié)局
時間倒回到11個月之前。那一天，歐洲議會全體會議投票通過英國的“脫歐”協(xié)議，確定英國將于今年1月31日正式“脫歐”。彼時，歐盟委員會主席馮德萊恩動情地說，“我們會永遠愛你們，我們永遠不會遠去”。但這場溫情的時刻很快就被反復(fù)上演的“拉鋸”戲碼所打碎。時間越來越緊，情況卻突然峰回路轉(zhuǎn)。這一次，英國真的要帶著協(xié)議跟歐盟說“拜拜”了。
資本市場先行
在距離12月31日的“脫歐”過渡期結(jié)束還剩幾天的關(guān)鍵時間里，情況終于出現(xiàn)了轉(zhuǎn)機。北京時間12月24日晚11時，英國政府正式宣布，“脫歐”貿(mào)易協(xié)議達成。
當(dāng)天早些時候，英國《金融時報》報道稱，英國和歐盟的談判代表們?yōu)?ldquo;脫歐”后貿(mào)易協(xié)定徹夜工作，該協(xié)議將確定兩者未來的貿(mào)易關(guān)系，減少英國于2021年1月1日之后出現(xiàn)的混亂。之后，英歐雙方官員完成了法律文本的定稿，該文本將保留英國和歐盟之間的無關(guān)稅商品貿(mào)易，并對安全等其他領(lǐng)域的合作予以保護。
小道消息總是先一步驚動市場。報道稱，英國和歐盟已敲定“脫歐”后的關(guān)鍵性貿(mào)易協(xié)定，最終協(xié)議將于12月24日正式官宣。受此消息影響，當(dāng)天英鎊持續(xù)上漲。新華社也援引法新社的消息稱，來自法國政府的消息源于23日深夜告訴媒體，英國在與歐盟以貿(mào)易協(xié)議為核心的未來關(guān)系談判中做出“巨大讓步”。
過去困住英國與歐盟之間的關(guān)鍵問題似乎有解了。英國《每日快報》駐比利時布魯塞爾記者喬·巴恩斯稱，英國首相鮑里斯·約翰遜“愿意接受”在5年半的過渡期內(nèi)，歐盟把在英國水域漁獲價值的25%返還英國。據(jù)了解，這一數(shù)字與歐盟談判代表米歇爾·巴尼耶愿意接受的數(shù)字相吻合。英國早前尋求獲得歐盟在英國水域漁獲價值的60%，本周早些時候把這一要求降低至35%，當(dāng)時說這已是“底價”。
在這之前，英歐之間的談判一度瀕臨崩盤。本月初，因為在漁業(yè)捕撈權(quán)、公平競爭規(guī)則以及如何執(zhí)行新規(guī)方面存在重大分歧，雙方的談判團隊直接“鬧掰”，最終領(lǐng)導(dǎo)人親自下場，約翰遜與馮德萊恩直接對壘，這也成了英國離開歐盟前雙方為達成協(xié)議的最后一搏，其中關(guān)于捕魚的分歧恰恰是協(xié)定中最后的一個主要問題。
不過，商務(wù)部研究院副研究員龐超然在接受北京商報記者采訪時表示，從目前媒體消息面來看，多個國際主流媒體認為雙方接近達成協(xié)議，但這并不意味著政府間達成協(xié)議就能夠生效。從程序上來說，該協(xié)定生效還需要歐盟各國領(lǐng)導(dǎo)人確認通過以及雙方議會的批準(zhǔn)生效，所以仍存在一定的不確定性。
后“脫歐”時代
在英國舉行“脫歐”公投后的1640多天之后，英國與歐盟似乎終于能好好地說一聲再見，道一聲珍重了。據(jù)了解，英國于今年1月31日正式“脫歐”，隨后進入為期11個月的過渡期。雙方于3月啟動以貿(mào)易協(xié)議為核心的未來關(guān)系談判，期待在過渡期內(nèi)達成協(xié)議。若未達成協(xié)議，雙方貿(mào)易自2021年起將回到世界貿(mào)易組織框架下，重新實施邊檢和關(guān)稅等安排。
四年鬧劇之后，英國或者歐盟都該向前看了。不久前，英國政府便敦促企業(yè)為2021年1月1日起與歐盟建立新的貿(mào)易關(guān)系做最后準(zhǔn)備。路透社報道，英國政府表示，一個新的商品監(jiān)控中心將有助于緩解英國“脫歐”后的“短期混亂”。彼時，英國政府在一份聲明中表示，將成立一個新的邊境行動中心，收集貨物和人員流動的信息，但英國政府也提醒道，“我們與歐洲貿(mào)易方式的改變可能意味著邊境會短期中斷”。
復(fù)旦大學(xué)歐洲問題中心主任丁純告訴北京商報記者，英國和歐盟的貿(mào)易協(xié)議拉鋸了這么久，最核心的問題就是誰都不想“硬脫歐”，又想盡可能使結(jié)局有利于己方，雙方都知道一旦“硬脫歐”，結(jié)局必然就是雙輸。目前透露出來的相關(guān)信息表明，英國“脫歐”之后的英歐新關(guān)系應(yīng)該是：英國不再是成員國，當(dāng)然不能像此前作為成員國那樣享有成員優(yōu)待，但也非普通WTO成員那樣疏離，而是非成員但極緊密的關(guān)系，但也因此取回了相應(yīng)的主權(quán)。
“說到底，英國和歐盟談了這么久，其實談的就是一個‘脫歐’后的新雙邊關(guān)系。”丁純稱，目前英國和歐盟誰也沒有特別的優(yōu)勢或者劣勢，之所以談那么久，也證明了其實大家都是半斤八兩的狀態(tài)，都不愿“硬脫歐”。龐超然也表示，由于近期英國“脫歐”協(xié)定進展已經(jīng)出現(xiàn)了多次波折，預(yù)計“脫歐”后短期內(nèi)無法與歐盟再商談相關(guān)協(xié)定，所以此次的“脫歐”協(xié)定將會主導(dǎo)未來幾年的雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系。
但這可能注定不是一場能夠“一別兩寬，各生歡喜”的分手。早在今年1月29日，歐洲議會投票通過“脫歐”協(xié)議的當(dāng)天，法國總統(tǒng)馬克龍便對英國離開歐盟表達遺憾。他稱英國“脫歐”的日子是“悲傷的一天”，對歐洲來說，這一結(jié)果是“失敗和教訓(xùn)”。
排除對團結(jié)的沖擊以及可能形成的示范效應(yīng)不說，經(jīng)濟上的損失也是顯而易見的。此前，歐洲經(jīng)濟和財政政策研究中心一份研究報告認為，英國退出后，歐盟每年新增100億歐元左右的資金缺口。要彌補這么大的缺口，歐盟27國要么壓縮預(yù)算，要么增加繳費，或者兩者并行。比利時國家銀行2019年發(fā)布的研究報告也認為，英國“脫歐”后，英歐間貿(mào)易成本將顯著增加。愛爾蘭、荷蘭等與英國貿(mào)易關(guān)系密切的經(jīng)濟體可能受沖擊最大。此外，失去英國的歐盟經(jīng)濟總量和市場規(guī)模將縮小，在進行國際貿(mào)易談判時的籌碼和話語權(quán)也將被削弱。
雙重沖擊
但就現(xiàn)在的情況來看，在這場“脫歐”鬧劇之后，英國受傷或許會更深一些。龐超然認為，無論是有協(xié)議還是無協(xié)議“脫歐”，英國都無法再繼續(xù)享受歐盟一體化的政策紅利，邊境上關(guān)稅壁壘和邊境后規(guī)則壁壘都會大幅提升，雙方商品、資本和人員流動成本都會大幅上升，這將導(dǎo)致英國和部分依賴英國市場的歐盟國家經(jīng)濟受損。
“同時，英國作為歐洲區(qū)域金融中心的地位將會受到較大影響。”龐超然稱，從短期情況來看，雙邊人員和商品流動是最容易受到?jīng)_擊的，目前英法間跨境運輸沖突也反映了這一點。除此之外，英國還需要與之前歐盟對外達成的自由貿(mào)易伙伴重新商談雙邊經(jīng)貿(mào)協(xié)議，除加拿大最近與英國達成臨時協(xié)議外，英國企業(yè)將無法繼續(xù)享受之前與日本、越南、新西蘭、澳大利亞、越南、墨西哥、南共市場的優(yōu)惠貿(mào)易協(xié)定，相關(guān)的英國跨國公司業(yè)務(wù)成本將會上升。
更重要的是，眼下的英國正被疫情困得團團轉(zhuǎn)。近日，英國國家醫(yī)療服務(wù)體系（NHS）還致信約翰遜，請求設(shè)法將“脫歐”過渡期延長一個月。他們警告約翰遜，在疫情危機關(guān)頭如果實行無協(xié)議“脫歐”，可能會導(dǎo)致英歐之間出現(xiàn)貿(mào)易壁壘和新增關(guān)稅，這會嚴重影響英國與歐盟之間的醫(yī)療物資跨境流動。
英國躲過了無協(xié)議“脫歐”的危險，卻沒躲過疫情反彈的沖擊。為遏制疫情蔓延，英國政府決定從12月26日起，將英格蘭東部和東南部更多地區(qū)的新冠疫情防控級別調(diào)升至最高的第四級。這意味著大約2400萬人將進入“封鎖”狀態(tài)，占英國總?cè)丝诘?3%。此前，英國首都倫敦等地區(qū)已從當(dāng)?shù)貢r間20日上午開始實施第四級的封鎖限制。
上個月，英國財政大臣蘇納克向議會作支出審查報告時便提到，今年英國經(jīng)濟或?qū)⑽s11.3%，這將是1709年以來最嚴重的衰退。為應(yīng)對新冠疫情，今年英國政府支出已達到2800億英鎊，本財年政府借貸預(yù)計將達3940億英鎊，相當(dāng)于英國國內(nèi)生產(chǎn)總值的19%，遠超上財年水平。
在做出這番預(yù)測的時候，英國新一波疫情尚未如此猛烈，新的封鎖措施也尚未施行。也是因此，凱投國際宏觀經(jīng)濟咨詢公司分析師曾預(yù)測，防疫措施再次收緊必定影響經(jīng)濟復(fù)蘇進程，今年第四季度英國經(jīng)濟“可能完全沒有增長”。英國商業(yè)團體也認為，新一輪大范圍封鎖將使更多企業(yè)陷入困境。英國工業(yè)聯(lián)合會負責(zé)人卡羅琳·費爾貝恩說：“第二次全面封鎖標(biāo)志著寒冬的開始。”英國商會總干事亞當(dāng)·馬歇爾表示：“許多企業(yè)現(xiàn)在的處境比疫情暴發(fā)之初要糟糕得多。”
來源：北京商報
